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黨建引領多元共治 睦鄰同繪幸福家園
發布時間：
2020-07-23
社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。黨的十九大報告提出：“要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”昆明市一直高度重視城鄉社區治理工作，市委、市政府出臺了《關于進一步加強城鄉社區治理的實施意見》等系列文件，明確用3年左右時間，在全市深入開展城鄉社區治理創新試點創建工作，培育和打造100個城鄉社區治理創新試點。2019年，昆明市開展了第一批35個城鄉社區治理創新試點建設，2019年年底35個試點項目已驗收。2020年，全市將培育和打造65個城鄉社區治理創新試點，目前，試點工作正在有序推進。
社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。黨的十九大報告提出：“要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”昆明市一直高度重視城鄉社區治理工作，市委、市政府出臺了《關于進一步加強城鄉社區治理的實施意見》等系列文件，明確用3年左右時間，在全市深入開展城鄉社區治理創新試點創建工作，培育和打造100個城鄉社區治理創新試點。2019年，昆明市開展了第一批35個城鄉社區治理創新試點建設，2019年年底35個試點項目已驗收。2020年，全市將培育和打造65個城鄉社區治理創新試點，目前，試點工作正在有序推進。
一年多來，35個城鄉社區治理創新試點在黨建引領社區治理、多元共治、社區民主協商、老舊小區治理、“三社聯動”、智慧社區建設、社區減負增效等方面，進行了富有成效的探索，形成了一批可參考、可借鑒、可復制、可推廣的社區治理“昆明經驗”。為了宣傳和推廣昆明市城鄉社區治理先進經驗，抓好典型示范，促進全市社區治理能力和水平不斷提升，本報從即日起，陸續推出城鄉社區治理創新系列報道。
“大黨委”
激活社區新治理
“住在這個小區太舒心了，以前道路破損坑洼，沒有路燈，晚上出門高一腳低一腳，經常摔跤，現在經過改造，路平了，燈亮了，開門見花園、吃飯有食堂，休閑有去處，晚年生活快樂多。”小區干凈整潔的環境，讓住在虹山新村67幢80歲的楊奶奶逢人便夸。這是虹山中路社區“大黨委”服務“大民生”，破解社區治理難題的一個生動實踐。
社區黨建是城市黨建工作的重要基礎。作為中組部確定的全國城市基層黨建示范市，近年來，昆明市積極推動黨建引領社區治理的創新實踐，推動基層黨建與基層治理深度融合、良性互動，取得了不少成績，呈現出良好發展勢頭。
如何破解“縱向不好統、橫向不往來、發展不平衡、成效不明顯”的問題，確保商務樓宇、小微企業、業主委員會、個體工商戶、專業市場等黨建無盲點？如何破解城市各領域黨組織條塊分割、互不隸屬、各行其是的難題？近年來，昆明市在各社區中開展社區“大黨委”試點，為創新城市基層黨組織建設提供了可供借鑒的模式。
社區“大黨委”通過創新基層黨組織設置，將轄區黨政機關、企事業單位、非公企業等不同層面的主體、資源、力量統籌凝聚起來，通過構建社區與共建單位之間的“朋友圈”，更好地解決了社區黨建“條塊分割”的難題，推動社區和駐區單位條塊結合、組織共建、黨員共管、資源共享、優勢互補、共駐共建，為助力城市轉型發展、引領基層社會治理，提供強大支撐，走出了一條具有昆明特色的城市基層黨建新路子。
虹山中路社區是一個修建于上世紀80年代無物管、全開放的老舊居民小區。針對社區弱勢群體多、轄區單位少、黨建資源匱乏的實際，虹山中路社區以社區黨委為核心，開展黨建融合、成立開放式社區“大黨委”，將轄區內的5家單位的黨組織納入“大黨委”，同時外引云南警官學院等4家單位加入大黨委成員單位，又結對4家共建單位和3家“兩新組織”，構建治安聯防、公益聯辦、文化聯動、難題聯解、和諧聯創及組織網絡化、活動常態化、服務一體化的“五聯三化全覆蓋”工作格局。并通過吹哨報到，實施了垃圾房、公廁改造，破損道路修補、投資建設了立體智慧停車庫，還建設了群眾心儀的乒乓球場、籃球場、健身步道等設施，社區居民的幸福感、獲得感顯著提升。
紅星社區是昆明繁華的商圈之一，這里不僅有愛琴海、紅星美凱龍等商圈樓宇2100家，而且還有高樓林立的居民樓院5100戶。“商圈樓宇”和“居民樓院”客觀上彼此需要，但主觀上又各自為政，為讓這種割裂的難點轉化為社區發展優勢，確保商圈市場不成為城市基層黨建的真空地帶，紅星社區探索出在“商圈樓宇”和“居民樓院”之間串起“兩樓互鏈”的“紅色紐帶”。通過“紅色紐帶”傳遞黨的聲音，實現組織互鏈、活動互鏈、情感互鏈、治理互鏈的一體化效應，打造最具創新活力的“商居融合大黨建”，擴大了黨群協同效應。
截至2019年底，昆明市共在361個社區建立大黨委，吸收1492名社區民警、業委會和物業公司中的黨員負責人，作為兼職委員進入社區黨組織班子；“大黨委”成員單位主動融入社區、開展各類為民服務活動，參與社區建設，合力解決社區治理中的難點、堵點等問題，推動形成共駐共建共融共治共享的城市基層黨建新格局。